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    六台宝典下载 www.qfjb.net 索 引 号: ND00101-0211-2008-00137

    文号/备注: 宁政办〔2008〕157号

     发布机构: 市政府办公室

     日   期: 2008-08-21

    宁德市人民政府办公室关于印发宁德市2008年推进依法行政工作要点的通知

    宁政办〔2008〕157号

    发布时间:2008-08-21来源: 字体显示:      


    宁德市人民政府办公室关于印发宁德市2008年推进依法行政工作要点的通知

    各县(市、区)人民政府,东侨开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:
        《宁德市2008年推进依法行政工作要点》已经市政府研究同意,现印发实施。实施中的有关情况和问题,请迳向市政府法制办公室反映。

    二○○八年八月八日

    附件

    宁德市2008年推进依法行政工作要点

        2008年我市推进依法行政的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府关于2008年工作的总体部署,围绕“环三都澳区域发展战略、建设海峡西岸经济区东北翼中心城市”要求,深化行政管理体制改革,规范行政权力运行机制,全面推进政府依法行政。
        一、深化行政管理体制改革,加快政府职能转变
        (一)继续深化投资体制改革,加快推进政企分开??拐蹲氏钅看ㄖ剖缘愫驼蹲氏钅抗臼缘?,探索建立政府投资项目责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务,通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入,引导社会资本更多地投向符合国家产业政策的行业,优化投资的产业结构和地区布局。(市发改委、经贸委牵头,有关部门配合)
        (二)完善国有资产监管体制,加快推进政资分开。落实好国有资产出资人和国有产权代表制度,规范国有控股公司投资行为,切实维护出资人的权益。抓好企业发展战略、财务监管、外派监事会、业绩考核、薪酬分配和经营预算等相关制度体系的建设,健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。(市国资委牵头,有关部门配合)
        (三)加快行业协会改革和发展,加快推进政事分开。认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,推动行政协会自身建设,规范行业协会服务行为,优化行业协会发展环境。引导行业协会有序发展、改革和规范行业协会管理,解决发展中存在的突出问题(市经贸委、民政局牵头,有关部门配合)
        (四)推进社会信用体系建设。加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设,推动行业建立诚信自律机制。依法推进行政监管部门信用监管体系建设,整合企业纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据,实现资源共享、联合监管。推进信用法规建设,建立健全守信激励、失信惩戒机制,大力培育信用市场需求,推动和规范信用服务行业的发展。(市经贸委、市信用体系建设领导小组办公室牵头,有关部门配合)
        (五)加强中介机构的规范管理。按照“法律规范、行业自律、政府监管”的要求,推进市场中介组织健康有序发展。加快推进政府与市场中介组织分开,今年内,行政机关要与市场中介机构彻底脱钩,不留尾巴。要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,引导中介机构加强自律,在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。加强监管,解决中介机构存在的突出问题。(市监察局、市工商局牵头,有关部门配合)
        (六)继续深化机构改革。根据国务院机构改革方案精神及省政府的统一部署,做好深化政府机构改革的前期准备工作。继续推进事业单位分类改革。探索港口一体化管理体制改革,优化港口资源配置。按照省的统一部署,做好公路管理机构和人事制度改革,建立公路养护市场化运作机制准备工作。(市编办牵头,有关部门配合)
        (七)深化行政审批制度改革。要进一步推进投资体制和行政审批制度改革,清理和削减行政审批项目,继续下放行政审批权,编制市级行政审批项目目录,健全政府重大投资项目和大额度资金安排的程序和规则,完善核准和备案制。进一步加强市政服务中心建设,整合行政审批职能,清理行政审批事项,优化审批流程。加快推进网上审批系统建设,基本建设完成市级统一的网上审批和电子监察系统,初步实现市级相关部门的网上并联审批。市本级基本实现网上审批,推进县(市、区)级政府部门网上审批建设(市发改委、市行政服务中心牵头,有关部门配合)。创新行政管理方式,在总结工商行政管理系统开展行政指导工作经验的基础上,不断加以巩固、完善和提升(市工商局、市政府法制办牵头,其他相关部门配合)。
        (八)全面推进政府信息公开。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》,完善政府信息公开指南和目录,规范政府信息公开内容,建立健全政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等配套制度,促进政府信息公开工作制度化、规范化。(市政府办公室牵头,有关部门配合)
        (九)加快推行电子政务。完善我市电子政务管理配套制度,建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。全市各级行政机关应当在政务信息共享的基础上,通过全市政务网,实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公,扩大政府系统网上办公的范围。(市政府办牵头,有关部门配合)
        (十)强化公共服务职能。加强公共服务基础设施建设,提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,促进基本公共服务均等化,努力提高基层公共服务能力。扩大社会保障覆盖面,继续完善城镇职工基本养老保险制度,稳步提高企业退休人员养老保险待遇,建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。落实就业再就业小额担保贷款政策。认真贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》,积极帮助零就业家庭解决就业困难,深入实施农村劳动力转移培训就业工程(市劳动保障局牵头,有关部门配合)。完善住房保障体系,推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设,所有市、县对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。(市建设局牵头,有关部门配合)
        (十一)认真贯彻落实突发事件应对法,做好应急管理的常态工作。建立健全应急管理的体制、机制及各项制度。了解并熟悉应急预案,明确并落实本单位在相关预案中的职责与任务,做好预案规定的相关工作,切实提高应急管理工作水平和能力。(市政府应急办牵头,市直各有关部门负责、相关单位配合)
        (十二)深化公共财政管理体制改革。进一步规范政府非税收入,推进国库集中统一支付改革,完善财政资金追踪问效和反馈机制。完善政府采购制度体系,加大政府采购的执行和监管力度。(市财政局牵头,有关部门配合)
        二、规范行政决策程序,推进决策科学化、民主化、制度化
        (十三)根据新颁布的《国务院工作规则》,结合我市的工作实践,修订市政府工作规则。(市政府办负责)
        (十四)继续总结完善行政决策听证、专家论证制度,建立重大行政决策合法性论证制度,促进依法决策的制度化。(市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (十五)进一步完善行政决策落实情况跟踪反馈制度。建立决策后评估机制,随时掌握决策的执行情况,收集社会各方面的评价,并根据实施过程中反映的问题,适时调整和完善决策事项。(市政府办牵头,有关部门配合)
        三、加强规范性文件制定工作,进一步提高制度建设质量
        (十六)完善规范性文件制定工作方法和机制。进一步扩大规范性文件制定向社会公开征求意见的范围;对与人民群众切身利益关系密切的规范性文件,继续通过召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式听取社会公众的意见;逐步实施规范性文件通过网上向社会公开征求意见。(市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (十七)健全规范性文件备案审查制度。认真贯彻实施《宁德市规范性文件制定和备案规定》。保证规范性文件质量。建立规范性文件异议处理、定期清理制度。(市政府法制办牵头,有关部门配合)
        四、认真履行行政执法职责,进一步规范行政执法行为
        (十八)大力推进相对集中行政处罚权工作?;贫行某鞘锌瓜喽约行姓ΨHǖ墓ぷ鹘?,分析存在的问题,尽快组建成立宁德市城市管理行政执法局,以带动相对集中行政处罚权工作在我市全面展开。同时,加强对县(市)综合执法试点工作的指导。(市政府办、市政府法制办、市城市管理执法局筹建处牵头,市编办等有关部门配合)
        (十九)继续推行行政执法责任制。进一步完善相关制度和机制,健全行政执法案卷评查办法,全面实施行政执法主体资格制度,继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作。建立并完善行政执法评议考核体系,落实行政执法责任追究。继续加强行政执法证件动态管理,上网公布持有行政执法证的人员名单。(市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (二十)继续深化政府及其部门绩效评估,完善政府绩效管理制度。(市效能办牵头,有关部门配合)
        (二十一)进一步规范行政自由裁量权。在开展规范行政自由裁量权试点工作的基础上,探索建立统一的行政处罚裁量基准制度,明确行政处罚裁量权行使的具体标准。(市效能办牵头,市政府法制办、编办等有关部门配合)
        五、进一步完善监督机制,强化对行政行为的监督
        (二十二)自觉接受人大监督和政协的民主监督。继续认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督。自觉接受政协的民主监督,自觉接受人民法院的司法监督。(市政府办、市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (二十三)加大行政复议监督力度。做好行政复议基础工作,推行行政复议听证制度,落实行政复议和解、调解制度,注意采取协调方式解决争议,积极促进改进政府工作。(市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (二十四)强化政府法制监督。继续开展执法监督检查,重点对行政许可法、突发事件应对法、政府信息公开条例等法律、法规执行情况实施监督检查。(市监察局、市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (二十五)推行行政问责制度。研究制定我市行政问责办法,明确问责主体及权力权限,规范问责客体及职责,明晰问责事由和情形,建立科学有效的问责程序,并把行政问责与政府法制监督、行政监察、审计监督结合起来。(市监察局牵头,有关部门配合)
        六、加强社会管理,健全社会矛盾防范、化解机制
        (二十六)完善信访制度。加强矛盾纠纷排查调处工作,拓宽诉求表达渠道,依法规范信访工作行为和信访秩序,认真解决信访问题。继续强化信访工作责任制,加强基层信访工作,切实把问题解决在基层。(市信访局牵头,有关部门配合)
        (二十七)探索建立多元化纠纷解决机制。加大排查调处力度,重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题(市信访局牵头,有关部门配合)。进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域,探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生、林业等专业调解委员会。(市司法局牵头,有关部门配合)
        (二十八)加强涉台法律法规政策研究,促进两岸法律服务交流,及时化解两岸合作交流中的法律纠纷。(市台办、市政府法制办牵头,有关部门配合)
        七、加强组织领导,健全推进依法行政工作机制
        (二十九)全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度。(市政府各部门、各直属机构、各县市区政府负责)
        (三十)举办市政府依法行政讲座。举办领导干部依法行政研讨班。(市政府办、市政府法制办牵头,有关部门配合)
        (三十一)定期组织行政机关工作人员法律知识培训,开展新颁布的法律、法规、规章和政策的学习。(市人事局、司法局牵头,有关部门配合)
        (三十二)完善对行政机关依法行政的绩效评估,制定具体的评估措施和办法。(市政府法制办、市效能办牵头,有关部门配合)
        (三十三)健全市、政府推进依法行政工作制度。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,制定我市推进市、县政府依法行政实施意见。加强对基层政府全面推进依法行政的指导,总结试点经验,并加以推广。(市政府法制办牵头,有关部门、各县(市、区)政府配合)
        (三十四)加强调研督导,强化对各级政府、各部门推进依法行政工作的分类指导,总结经验,适时推广,确保工作实效。(市推进依法行政领导小组办公室、市政府法制办牵头,有关部门配合)

     

    主题词:行政事务  法制  行政  通知

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